专题七  习近平新时代全面深化改革思想

 

教学重点：

1.全面深化改革必须坚持正确的方向。

2.新时代全面深化改革的着力点。

 

教学难点：

1.突破利益固化藩篱是全面深化的关键。

2.全面深化改革在新起点上实现新突破。

 

教学内容：

 

一、全面深化改革开启新征程

“改革开放是决定当代中国命运的关键一招，也是决定实现‘两个一百年’奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的关键一招。”坚持全面深化改革是党的十九大报告中提出的新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略之一。从党的十一届三中全会以来，改革开放为中国的发展带来了无穷动力，到党的十八届三中全会以习近平同志为核心的党中央作出了全面深化改革的重大决策，使得改革成为当今中国最鲜明的时代特征。全面深化改革激发了中国全方位、全领域的活力，“全面”和“深化”得到了日益生动的诠释，改革呈现出全面发力、多点突破、纵深推进的崭新局面。

（一）全面深化改革的提出

从“摸着石头过河”的改革到“全面深化改革”，时代在进步，中国的改革之路也随之愈加宽广。

党的十八届三中全会作出《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，首次提出全面深化改革的总目标。习近平亲任中央全面深化改革领导小组组长。此后，38次的中央深改组会议对全面深化改革进行了总体设计、系统布局、统筹谋划和整体推进，在汲取30多年改革开放经验的基础上，从改革理论到改革实践进行了全面创新，使得全面深化改革的理念深入人心。

1.改革是由问题倒逼而产生

习近平曾指出，改革是由问题倒逼而产生，又在不断解决问题中而深化。我们用改革解决了党和国家事业发展中的一系列问题，取得了巨大的成就，但还有不少困难和问题。只有通过统筹推进、协同配合的全面深化改革才能解决。

2.在新的历史起点上全面深化改革

面对发展的新要求和人民的新期待，必须顺应世界发展大势，抓住机遇，在新的历史起点上全面深化改革。

全面深化改革是党的十八届三中全会作出的重大战略部署，是以习近平同志为总书记的党中央在新的时代条件下带领全党全国各族人民进行的新的伟大革命，其广泛性、深刻性前所未有，其敏感程度、复杂程度也前所未有。

（二）全面深化改革战略地位

全面深化改革的重点和难点，一是在“全面”，二是在“深化”。党的十八大以来，我们提出要协调推进全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党，这“四个全面”是当前党和国家事业发展中必须解决好的主要矛盾。在推进这“四个全面”过程中，我们既要注重总体谋划，又注重牵住“牛鼻子”——全面深化改革。

十九大强调坚持把“协调推进‘四个全面’的战略布局”作为新时期党的工作总方针之一。但这一战略布局的四个方面内容不是并列的，而是一个有着内在结构的有机整体；协调推进也不是齐头并进，而是将其作为一个有机整体来推进。这样才能实现这一战略布局的总功能。“全面建成小康社会”是目标，“全面深化改革”是纲领，“全面依法治国”是保障，“全面从严治党”是关键。要达到全面建成小康社会重要的是要“全面深化改革”这一个纲领作指导。事实说明，只有全面深化改革，才能不断清除全面建成小康社会之路上的各种阻力和障碍，才能逐渐调动起社会各个方面的积极性，才能建立一系列科学有效的体制机制，使人民群众全面建成小康社会的积极性充分迸发，为全面建成小康社会目标提供强大而持久的动力。

（三）全面深化改革取得重大突破

中国的全面深化改革，是一场史无前例的伟大实践和深刻变革。十八大以来，全面深化改革取得重大突破。十九大报告指出，蹄疾步稳推进全面深化改革，坚决破除各方面体制机制弊端。改革全面发力、多点突破、纵深推进，着力增强改革系统性、整体性、协同性，压茬拓展改革广度和深度，推出一千五百多项改革举措，重要领域和关键环节改革取得突破性进展，主要领域改革主体框架基本确立。中国特色社会主义制度更加完善，国家治理体系和治理能力现代化水平明显提高，全社会发展活力和创新活力明显增强。

 

二、坚持全面深化改革

十九大报告提出，坚持全面深化改革。只有社会主义才能救中国，只有改革开放才能发展中国、发展社会主义、发展马克思主义。必须坚持和完善中国特色社会主义制度，不断推进国家治理体系和治理能力现代化，坚决破除一切不合时宜的思想观念和体制机制弊端，突破利益固化的藩篱，吸收人类文明有益成果，构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，充分发挥我国社会主义制度优越性。

（一）全面深化改革总目标

十九大报告中明确指出，全面深化改革总目标是完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化。理解这一总目标，首先要理解全面深化改革与中国社会主义制度优越性密不可分。只有坚持中国共产党的领导，坚定走中国特色社会主义道路，才能始终确保改革正确方向。习近平强调，改革必须“保持战略定力，保持政治坚定性，明确政治定位”，“我们的改革开放是有方向、有立场、有原则的”，“我们的改革是在中国特色社会主义道路上不断前进的改革，既不走封闭僵化的老路，也不走改旗易帜的邪路”。

只有坚持完善和发展中国特色社会主义制度，中国才能实现现代化；只有适应国家现代化进程，不断提高国家治理体系和治理能力现代化水平，才能妥善应对和解决现代化进程中出现的各种矛盾问题。

（二）坚持改革正确的方向

方向问题至关重要。“全面深化改革总目标是完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化”。这一总目标的提出，丰富和深化了社会主义现代化的内涵，明确了全面深化改革的总方向。

十九大报告对新时代中国社会主要矛盾作出新的判断，这就要求我们必须通过全面深化改革，打破制约发展的体制机制掣肘，着力解决好发展不平衡不充分的问题。“要坚定不移贯彻新发展理念，将之贯穿于经济、政治、文化、社会、生态文明建设全过程。要以问题为导向全面深化改革，全面增强改革的系统性、整体性、协同性。”继续推动“不忘初心”的全面改革，促进社会主义协调、包容和持续发展。

1.坚持改革的正确方向，就是要坚持四项基本原则这个立国之本

最核心的是在改革中坚持和完善党的领导，坚持和完善中国特色社会主义制度。

2.坚持社会主义市场经济改革方向

党提出建立社会主义市场经济体制，是建设中国特色社会主义进程中的一个重大理论和实践创新。“我们搞的是社会主义市场经济，‘社会主义’这几个字不能没有”。党的十八届三中全会提出经济体制改革是全面深化改革的重点。

3.正确处理全面深化改革的重大关系

一是处理好整体推进和重点突破的关系；二是处理好顶层设计和摸着石头过河的关系；三是处理好改革、发展、稳定的关系。

 

三、全面深化改革在新起点上实现新突破

党的十九大系统总结了十八大以来全面深化改革取得的重大突破，精辟概括了党领导全面深化改革的思想结晶和基本方略。在十九大之后召开的中央全面深化改革领导小组第二次会议上，习近平总书记强调，要弘扬改革创新精神，推动思想再解放改革再深入工作再抓实，凝聚起全面深化改革的强大力量，在新起点上实现新突破。这是推动全面深化改革新的动员令，是迎接改革开放40周年，将改革开放推向新的历史高度和实践深度的再布局。

（一）全面深化改革是新时代伟大社会革命的动力

“改革开放只有进行时，没有完成时”。

只有改革开放才能发展中国、发展社会主义、发展马克思主义。党的十一届三中全会开启了改革开放新的伟大革命，中国社会主义进入了改革开放时代。

党的十八大以来，改革全面发力、多点突破、纵深推进，着力增强改革系统性、整体性、协同性，压茬拓展改革广度和深度，重要领域和关键环节改革取得突破性进展，主要领域改革主体框架基本确立。兴利除弊，继续进行“改革”这场伟大革命，开启全面深化改革新征程。

 今年是改革开放40周年，我们更应在以习近平同志为核心的党中央领导下，弘扬改革创新精神，推动思想再解放改革再深入工作再抓实，以新进展、新突破、新成效释放更多改革获得感。

（二）思想再解放改革再深入工作再抓实，推动全面深化改革在新起点上实现新突破

习近平总书记在1月23日召开中央全面深化改革领导小组第二次会议上发表重要讲话。他强调，2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，也是改革开放40 周年，做好改革工作意义重大。要弘扬改革创新精神，推动思想再解放改革再深入工作再抓实，凝聚起全面深化改革的强大力量，在新起点上实现新突破。

会议审议通过了《中央有关部门贯彻实施党的十九大〈报告〉重要改革举措分工方案》、《中央全面深化改革领导小组2018年工作要点》、《中央全面深化改革领导小组2017年工作总结报告》等一系列文件。强调2018年是站在新的历史起点上接力探索、接续奋进的关键之年，要全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，统筹推进党的十八大以来部署的改革举措和党的十九大部署的改革任务，更加注重改革的系统性、整体性、协同性，着力补齐重大制度短板，着力抓好改革任务落实，着力巩固拓展改革成果，着力提升人民群众获得感，不断将改革推深做实，推进基础性关键领域改革取得实质性成果。

十九大报告中明确指出，坚决破除一切不合时宜的思想观念和体制机制弊端，突破利益固化的藩篱，吸收人类文明有益成果，构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，充分发挥我国社会主义制度优越性。在新的起点上，改革要突出重点，攻克难点，在破除各方面体制机制弊端、调整深层次利益格局上再拿下一些硬任务，重点推进国企国资、垄断行业、产权保护、财税金融、乡村振兴、社会保障、对外开放、生态文明等关键领域改革。要提高政治站位，勇于推进改革，敢于自我革命。要结合实际，实事求是，多从基层和群众关心的问题上找突破口，多推有地方特点的改革。要鼓励基层创新，继续发扬敢闯敢试、敢为人先的精神，推动形成更加浓厚、更有活力的改革创新氛围。

 

教学参考：

1.习近平：《习近平谈治国理政》第1卷，外文出版社2018年版。

2.习近平：《习近平谈治国理政》第2卷，外文出版社2017年版。

3.习近平：《决胜全面建成小康社会 夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告》，人民出版社2017年版。

4.《党的十九大报告辅导读本》，人民出版社2017年版。

5.汪洋：《推动形成全面开放新格局》，《人民日报》2017年11月10日。

6.邓小平：《邓小平文选》第2卷，人民出版社1994年版。

7.邓小平：《邓小平文选》第3卷，人民出版社1993年版。

8.胡锦涛：《坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进 为全面建成小康社会而奋斗——在中国共产党第十八次全国代表大会上的报告》，人民出版社2012年版。

 

思考题目：

1.如何理解全面深化改革的总目标？

2.为什么必须坚持改革的正确方向？

3.如何推动全面深化改革在新起点上实现新突破？

 

教学案例：

1.没有改革开放就没有当代中国的发展进步

没有改革开放就没有当代中国的发展进步，改革开放是发展中国、发展社会主义、发展马克思主义的强大动力。现在，解决我国进一步发展面临的一系列突出矛盾和挑战，必须深化改革开放。改革开放是决定当代中国命运的关键一招，也是决定实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的关键一招。邓小平同志在上个世纪八十年代曾经说过：“改革的意义，是为下一个十年和下世纪的前五十年奠定良好的持续发展的基础。没有改革就没有今后的持续发展。所以，改革不只是看三年五年，而是要看二十年，要看下世纪的前五十年。这件事必须坚决干下去。”邓小平同志看得很远、想得很深。这说明，我们党早就估计到，改革开放是一项长期的、艰巨的、繁重的事业，必须一代又一代人接力干下去。

——摘自《习近平关于全面深化改革论述摘编》，中央文献出版社2014年版

2.中国全面深化改革的路走对了

习近平说，金砖合作机制不断走深走实的10年，也是中国全面推进改革开放、经济社会实现快速发展的10年。10年中，中国经济总量增长239%，货物进出口总额增长73%，成为世界第二大经济体，13亿多中国人民的生活水平实现大幅飞跃，中国为世界和地区经济发展作出的贡献也越来越大。

不可否认的是，随着中国改革进入攻坚期和深水区，一些深层次的矛盾和问题凸显出来，需要下大决心、花大气力加以破解。中国有句话叫良药苦口。我们采用的是全面深化改革这剂良方。这5年来，我们采取了1500多项改革举措，推动改革呈现全面发力、多点突破、纵深推进的局面，经济结构调整和产业升级步伐不断加快，经济稳中向好态势不断巩固，经济持续发展的新动能不断积聚。今年上半年，中国经济增长6.9%，第三产业增加值占国内生产总值的54.1%，新增城镇就业735万人。事实证明，全面深化改革的路走对了，而且我们要继续地大步走下去。

——摘自《习近平：中国全面深化改革的路走对了》，新华网，2017年9月3日

3.谱写新时代改革新篇章

隆冬时节，“特区中的特区”广东深圳前海一派勃勃生机——80多个工地同步在建，一座新城拔地而起，16万多家注册企业、6万多家开业企业推动其经济总量跃上千亿级台阶……仿佛一个巧合。1979年，开山填海的炮声震醒了沉睡的深圳蛇口，打响改革开放“开山炮”。30多年后，一片泥泞滩涂上崛起的新一轮改革开放“桥头堡”——深圳前海，与蛇口仅仅一山之隔。不变的山岭，见证巨变的时代。从“深圳速度”到“前海气魄”，同样的是敢为天下先的改革精神，不同的是时代变革背景下的改革使命与方向。

2012年12月，习近平担任总书记后首赴地方考察，第一站来到前海。面对这片处女地，习近平总书记作出“我国改革已经进入攻坚期和深水区”的判断，呼吁全党上下“敢于啃硬骨头，敢于涉险滩”“做到改革不停顿、开放不止步”。 清醒的判断、坚定的态度、果敢的抉择，无不基于对时代脉搏的准确把握。经过30多年改革开放，中国迅速成长为世界第二大经济体，综合国力显著提高，人民生活极大改善，中国特色社会主义充满生机与活力。然而，发展起来以后的问题并不比发展时少，改革进程中解决了矛盾也积累了新的矛盾。中国的伟大变革，总是在直面问题中展开波澜壮阔的画卷。

针对“往哪儿改”的困惑，习近平总书记强调“在方向问题上，我们头脑必须十分清醒，不断推动社会主义制度自我完善和发展，坚定不移走中国特色社会主义道路”；回答“要不要改”的疑虑，习近平总书记强调“保持我国经济社会发展良好势头，实现‘两个一百年’奋斗目标，都需要进一步深化改革，下大气力解决体制机制弊端”；破解“怎么改”的课题，习近平总书记在全面系统总结中国过去30多年改革开放经验的基础上，认识和把握改革规律，首次提出正确处理改革的“五大关系”问题……广东之行后不到一年间，习近平总书记在不同场合、以不同方式深刻回答了事关改革的一系列重大问题，逐步形成了具有鲜明时代特色的改革思想。

这是一位大国领袖的远见卓识，更是关乎国家命运的重大抉择。为系统梳理新时代全面深化改革思想，并将其上升为全党意志， 2013年11月召开了党的十八届三中全会，审议通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》。决定阐明了全面深化改革的重大意义和未来走向，提出了全面深化改革的指导思想、目标任务、重大原则，描绘了全面深化改革的新蓝图、新愿景、新目标，被认为是习近平总书记全面深化改革重要思想的集大成者。改革大旗高高举起，时代大潮势不可挡。

——摘编自《谱写新时代改革新篇章——以习近平同志为核心的党中央全面深化改革启示录》，新华网，2018年2月21日